一点红
城市基层党群服务中心效用显著获赞誉
更新时间:2019-06-18

  党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。深圳作为改革开放前沿阵地,一直在党的基层组织建设方面创新探索,初步形成了以各级党群服务中心为阵地的基层治理格局。

  深圳目前有1050个党群服务中心,遍布于街道社区、工业园区、高层楼宇乃至施工工地。这些党群服务中心小则五六百平方米,大则上万平方米,服务内容包括政务服务、党务服务、“四点半学校”、老年人日间照料、心理健康咨询等,“以人民为中心”的服务理念异常鲜明。

  深圳的党群服务中心建设并非一蹴而就,而是随着改革开放和城镇化不断推进而逐步创新发展的。进入21世纪,随着城镇化迅速推进,政府冲到基层一线“唱主角”,形成了以社区工作站为节点、以行政为主导的基层治理结构。为了巩固党在城市基层的群众基础和执政基础,2006年起,深圳推进区域化党建,实施党组织“扎根凝聚工程”,构建社区党委主导下的“一核多元”模式,发挥党委在社区各类组织中的领导核心作用。党的十八大以来,深圳全面推进社区党建标准化,以党群服务中心建设为重点,高标准打造、高水平投入、整体性推进、智慧化管理,充分调动各类主体服务人民、服务社会的积极性和主动性,获得了基层群众的广泛赞誉。深圳党群服务中心有着区别于传统做法的鲜明特点:

  内嵌性。目前,在城市基层组织建设和基层治理中,党组织多以覆盖方式进入。深圳的党组织内嵌于基层治理,使其并未拘泥于内部建设任务的完成,而是将党的建设与社会建设、基层治理、人民呼声等外在需求相结合。党委的引领作用成为城市基层治理的内生性支撑要素,满足基层治理的社会需求,以达到治理主体结构相互吻合、功能相互支撑的嵌入形态。党组织不再孤零零地矗立于社会网络之上,破解了过去党的建设与社会需求存在隔阂的矛盾。

  同向性。当前社会经济体制深刻变革、思想观念深刻变化,致使碎片化治理成为难题。党组织内嵌基层治理,能够发挥党代表最广大人民根本利益的优势,以服务人民为价值取向,将各类主体凝聚起来,构成目标相同、行动一致的治理体系以及现代社会建设中各个子系统之间的衔接点,形成了基层空间上制度的整体性,以取得良好的整体治理绩效。

  开放性。在城市基层治理中,治理主体往往各自封闭循环,不仅无法整合和回应现代城市特别是国际化大都市多层次和多元化的需求,更失去了空间集聚、吸纳资源的所有可能性,不可避免地使城市发展陷入困局。深圳的基层治理形成了以党群服务中心为阵地、党组织为核心,由居委会、业委会、驻地单位、群众团体、社会组织等参与的治理结构。党组织和其他主体之间相互和多向开放,通过制度载体供给和政策激励,实现组织共建、班子共搭、资源共享。党组织不再单纯依靠行政资源为其他主体提供服务,而是引领其他主体共同治理基层,激发群体参与治理的内在动力。

  融合性。长期以来,党的各级组织网络与社会运作紧密联系,具有融合的现实基础。深圳党群服务中心依托党的组织优势和制度优势,通过协商民主的方式,提炼多元主体参与城市治理的科学化协商民主程序,巧妙地将党组织的宏观引导性和主体民意的科学量化性有机融合,促进现代空间的党建和社会有效互动。

  共生性。在传统话语中,治理主体常常属于具有对抗性和此消彼长的关系。在深圳党群服务中心,各类主体均在快速成长,且重合利益越来越大、交集不断扩大,在服务人民的过程中形成你中有我、我中有你的共同体关系,使党群服务中心形成跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的共生共强共荣结构,开辟出城市基层治理的好办法、新路径。

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